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　　中国是世界上人口最多的国家，14亿多人口，耕地只有19.18亿亩，人均耕地面积不足1.5亩。用有限的耕地养活十几亿人，非常吃紧。

　　近几十年来，随着农业栽培技术和作物育种水平的提高，中国& # 039；美国的粮食产量有了很大提高，近年来一直保持在6.5亿吨以上。但是，随着人们的提高& # 039；随着人们生活水平的提高，市场对粮食的需求也在增加，每年仍需要从国外进口大量的粮油物资，而且数量还在逐年增加。比如，2022年中国进口粮食1.6亿吨，约占国内粮食总产量的四分之一；进口食用植物油1175万吨，约占国内食用植物油产量的四分之一。

　　粮油进口需求越来越大，稳定我国耕地面积的压力也越来越大。尤其是近20年来，国内经济高质量发展，房地产、工业等领域对土地的需求越来越大。非法占用一般耕地和基本农田现象时有发生，守住18亿亩耕地保护红线更加艰巨。

　　同时，随着全球局势的剧烈动荡，逆全球化趋势更加明显，进口粮油的成本和难度都在增加。比如今年3月俄罗斯与乌克兰发生冲突以来，疫情影响叠加，乌克兰& # 039；美国粮食出口低迷，全球粮价持续上涨，中国进口粮油的难度和成本也在增加。

　　未来，保障国家粮油安全的形势必然越来越严峻，保障供应的压力必然越来越大。在这种情况下，尽一切努力稳步增加我国粮油作物的种植面积就显得更加重要和紧迫。

　　至于耕地，受水资源和生态承载力的限制，全国19.18亿亩耕地面积很难增加，除非像红旗河这样的西部调水工程能尽快建成投产，但这需要很长时间。在当前形势下，只有调整种植结构，才能增加粮油作物的种植面积。

　　因此，近年来国家提出了稳粮增油的农业种植政策要求。但是，由于种植效益的差距，特别是种粮和补贴与经济作物的效益差距，农民& # 039；种粮积极性不是很高，甚至种草不如种粮，以至于今年甚至出现了青贮小麦事件。因此，在耕地总量不变的情况下，单纯通过调整种植结构来稳粮增油并不容易。

　　在中国，虽然耕地面积有限，但有广阔的沙漠。沙漠虽然不能直接用于自然耕种，但可以为一些保护性农业生产提供土地，承担在一般耕地和基本农田上建设的大棚等保护性农业工程，发展耗水量少的大棚蔬菜种植，腾出部分耕地用于稳粮增油。

　　简单来说，就是控制占用耕地建设农业大棚，鼓励社会资本投资到容易取水的沙漠边缘的大棚项目，减少占用耕地的大棚项目的实施。对此，目前国家已经开始调控，自然资源部门在审批设施农业用地时，会优先考虑戈壁沙漠建设温室项目的用地需求。

　　但由于缺乏整体规划，社会资本在戈壁滩发展设施农业仍有一定难度，尤其是戈壁滩基础设施薄弱，一般远离农田水利工程和电网工程。企业要承担引水、接电等费用，导致他们在戈壁沙漠投资大棚项目的积极性不高。

　　将来，地方政府可以统筹p

　　从公布的数据来看，目前，中国& # 039；美国温室项目总面积超过20万亩。通过在沙漠上建设大型设施农业园区，对搬迁到沙漠上的建在耕地上的大棚项目给予一定的产业转移补贴，即使只搬迁一半，也将腾出数千万亩耕地，可用于增加粮油作物种植面积，促进国家稳粮增油战略的有效实施。

　　在沙漠边缘发展大规模设施农业还有一大优势。一般沙漠地区光照充足，日照时间相对较长，发展设施农业种植的蔬菜产量会更高，品质也会更好。

　　同时，在沙漠边缘发展设施农业，也可以结合防风固沙工程。大量的温室大棚是绿色工厂，可以一劳永逸地阻止沙漠向绿洲蔓延，减少地方政府防风固沙工作的投入。

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