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关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施,现代农业产业园政策文件
国家现代农业产业园是推进农业供给侧结构性改革、探索现代农业发展和乡村振兴新模式的重要载体。自2017年中央部署建设国家现代农业产业园以来，基本形成了以园区带动现代农业发展的格局。进入“十四五”时期，我国开启了全面建设社会主义强国、实现“两个一百年”奋斗目标的新征程。农业农村现代化和乡村振兴进入关键发展阶段。新形势下，国家现代农业产业园的发展必须树立新理念、采取新举措、补齐短板，充分发挥其在推进农业农村现代化和乡村振兴中的作用。
一、国家现代农业产业园发展态势
自2017年中央部署国家现代农业产业园建设以来，农业农村部、财政部累计投入财政奖补资金90多亿元，批准设立国家现代农业产业园188个，认定国家现代农业产业园87个。同时，15个省级现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建和管理体系。全国建成了1000多个省级现代农业产业园和一大批市级、县级现代农业产业园，基本形成了以园区带动现代农业发展的格局。
从区域分布来看
截至2021年4月底，四川获批国家现代农业产业园数量最多，共获批7个；其次是江苏和山东，有6家获批；黑龙江、湖南获批5个；安徽、甘肃、广东、浙江4个获批。其他省份审批数量在1-3家之间。
从主导产业品种分布来看
选择果业为主导产业的工业园区有71个，水果种类以柑橘、猕猴桃、苹果等水果为主；园区其他主导产业主要是畜禽产业、特色蔬菜产业、中药材产业等产业，相对较少的园区选择水产、花卉苗木、糖业、粮食为主导产业。
总体来看
农业全产业链建设初见成效，农联农发展模式初步形成，农业生产方式转变效果明显，农业科技支撑水平不断提高。
二、国家现代农业产业园创建存在的问题
近年来，各地创建国家现代农业产业园取得了一些成绩。但由于工作时间短、任务重，在发展过程中也存在一些问题，如发展思路与主导产业选择存在偏差，导致低水平竞争程度高，一二三产业融合度低，对区域经济发展带动作用不明显，园区建设评价验收标准与实际存在偏差等。
1、主导产业同质化倾向严重，陷入低水平竞争陷阱
“十三五”期间，许多现代农业产业园主导产业的选择集中在果业和蔬菜业，尤其是柑橘、猕猴桃、苹果等品种，促使同一区域的农产品产业陷入“价格战”的低水平竞争陷阱。比如柑橘主产区如广西、湖南、湖北、四川等。都把柑橘产业作为国家现代农业产业园的主导产业。柑橘的种植面积增加了，但价格却在持续下跌。糖橙甚至出现“低果伤农”、“高产歉收”的现象。主导产业同质化严重的原因有二：一是部分园区主导产业定位不清，当地特色资源没有得到充分开发；二是农产品下游产业链发展程度不高，农产品附加值低，只能打“薄利多销”的价格战。
2、配套措施不到位，园区一二三产业融合度不高
目前，配套措施的不足突出表现在以下几个方面：
当前，制约现代农业产业园区有效发挥区域经济发展引领作用的因素主要包括：一是农业特色产业经济发展潜力没有充分挖掘，农业产业向高附加值领域延伸不够深入，难以提高园区农业产业的经济价值；二是龙头企业的带动作用没有充分发挥，上下游之间的农业产业链联系不紧密，难以形成以龙头企业为核心的农业产业集群；三是产业园区与周边地区现代农业产业和乡村振兴主导产业发展缺乏紧密联系和有效衔接，产业链未能带动周边地区现代农业和特色农业发展。
3、对区域经济发展带动作用不明显
目前，国家现代农业产业园建设考核验收标准与实际情况存在较大差距，主要表现在以下几个方面：一是国家现代农业产业园建设考核验收总产值标准设定过高，全国统一的总产值标准必须达到30亿元，这对于中西部地区很多以粮棉油糖产业为主导产业的产业园来说难以实现。第二，建立国家现代农业产业园区的类型没有明确的分类。三是工业园区一二三产业融合发展考核指标与实际情况差距较大。
4、国家现代农业产业园建设考核和验收的标准与实际存在较大差距
推动我国现代农业高质量发展，建立生态高价值农业产业体系，实现我国农业可持续发展，应从以下几个方面确立新的发展思路：推进农业产业转型，强化科技支撑，加快农业产业结构调整，进一步明确工业园区分类，提升工业园区“四大能力”，构建国家、省、市、县四级联动体系， 加强工业园区产业带动能力建设，抓好“四个示范”，推进各地现代农业建设。
三、国家现代农业产业园发展的新思路
“十四五”期间，国家现代农业产业园要加快农业产业转型，核心在于农业产业化、产业特色化、产业生态化。一是承担培育现代农业优势产业的任务，包括生态高值农业产业、农产品加工业和农业高新技术产业；二是推动传统农产品向特色、精品、绿色、标准、品牌转变；三是尽可能降低农产品的生产成本和交易成本；四是推动园区产品农业向功能农业、加工农业、景观农业、休闲农业和文旅结合转变。
产业园内的农业产业要逐步形成三大农业产业体系：一是以农业供应链为纽带的现代农业产业体系；二是保健农业与生态、观光、保健相结合的产业体系。三是集农业技术推广、农业信息服务、农业科普和养殖教育、职业农民培训为一体的生产性服务业体系。
（一）推动农业产业转型
要充分发挥国家现代农业产业园的新型企业孵化、科技创新和推广引领功能，聚焦生物智能育种、农业数字化、智慧农业、二氧化碳排放峰值和碳中和等重点领域，加快一批重大农业科技成果的研发、推广和实施，提高国家现代农业产业园的科技含量。具体而言，应实施“四个重点”:
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四是以低碳农业为重点，加强农业减排低碳关键技术研究，创新集成一批绿色、生态、高效的种植养殖技术模式，带动我国现代农业新产业、新业态发展。
（二）强化科技支撑
现代国家农业产业园农业产业结构调整的重点是产品品牌化、产业集聚化、园区布局和生态功能化。（三）加快农业产业结构调整
一是带动农产品结构朝着标准化、特色化、绿色化、品牌化方向调整转型。
二是农业产业集聚发展重点应该围绕“特色、优势、潜力”展开。
在区位优势、资金和技术优势明显的沿海和城郊地区，大力发展外向型、技术资本密集型、高效型现代农业产业园；对农业基础好、具有发展大品牌农业优势的粮棉油产区，大力发展以粮棉油加工为主导的农产品加工工业园区；对于农业资源环境条件差、生态环境脆弱的地区，要大力发展以农业生态环境和产业发展为重点的节水型现代农业产业园。
三是承担起区域优势产业布局的任务，即按照现代农业区划布局的原则，在全国各地建设一批各具特色的区域现代农业专业化产业园。
四是带动产业园功能结构调整转型，为城乡居民提供绿色健康食品、生态保护、休闲观光与乡村旅游。
“十四五”时期是我国现代农业发展的关键时期。为充分发挥工业园区在促进现代农业、区域经济和社会发展中的作用，全国各地的国家现代农业工业园区可分为以大宗农产品生产为主的工业园区和高效高值农业工业园区。以大宗农产品生产为主的产业园，以粮棉油糖产品安全为出发点，体现公益性，兼顾经济效益。高值农业产业园以发展优质、生态、高效、高值、安全的现代农业为出发点，体现经营，同时兼顾社会效益。这种分类有助于园区发展的准确定位，突出打击重点。
以大宗农产品生产为重点的工业园区应建在基础设施比较完善的地区，或适宜种植粮棉油糖农产品、水利土壤条件好、集中连片的地区。与“高标准农田建设工程”相结合，以政府为主导，积极引导社会主体参与投资和经营，建立粮棉油糖生产技术示范推广基地。
高值农业产业园以发展现代农业为核心，着力挖掘区域优势主导产业，利用山地、丘陵、缓坡、滩涂等非耕地资源，发展蔬菜花卉、林木种苗、中药材、食用菌种植、生态养殖、农产品加工、休闲观光、文化旅游等产业。培育一批特色鲜明的产业带和集群，吸引企业、农民专业合作组织、创业农民等经营主体入园创业。用市场经济理念和现代管理模式管理农业产业，将一二三产业有机融合，以订单生产、规模化经营、品牌营销、市场融资等方式建设园区，使之成为现代农业科技和现代农业产业的示范推广基地。
（四）进一步明确产业园分类
“十四五”期间，国家现代农业产业园的建设和发展要突出“科技引领、技术集成、突出特色、产业集聚、机制创新、项目支撑”的发展思路，着力提高农业科技创新和推广能力、耕地产出能力、农业内生和外生发展能力以及农业工程应用创新能力。
一是提高工业园区的农业科技创新和推广能力，打破工业园区的限制，集中人力、物力和财力组建农业科技园区
第四，提高农业工程应用的创新能力，工业园区应进一步加快工程技术成果的转化、应用和推广。在关键农产品加工技术、设施农业技术、农业机械化技术、现代节水农业技术、农村垃圾处理和能源环保技术等农业工程技术应用方面取得突破，提高农业工程技术在工业园区的贡献率。
（五）提高产业园的4项能力
“四级联动”体系是“十四五”期间现代农业产业园区体系建设的重要任务。在推进国家现代农业产业园创建的同时，要统筹省、市、县级现代农业产业园建设，从以下几个方面进一步完善现代农业产业园“四级联动”体系：
一是构建国家、省、市、县“四级联动”的现代农业产业园体系建设机制，整合中央、省、市、县财政奖补资金，结合各级配套资金和涉农专项资金，全面推进四级产业园体系建设。
二是构建四级工业园区互动交流机制和产业联动机制，以产业链为纽带，带动国家级、省级、市级、县级工业园区协调发展，共同发展壮大产业，增加农民收入。
第三，积极推动建立县级现代农业产业园，带动全县农业经济发展。一方面，县级现代农业产业园主体要以村集体经济组织为核心，整合土地资源和农村劳动力，结合当地资源禀赋发展主导产业。另一方面，鼓励企业等新型农业经营主体参与县级现代农业产业园建设，引导资金、人才、科技等现代要素向产业园集聚，引领农村产业发展，为县域农村经济发展增添动力。
（六）构建国家、省、市、县四级联动体系
（七）加强园区产业带动能力建设加快园区主导产业的选择和培育，形成区域产业特色。工业园区的选择必须跳出什么都做，不做很多的传统发展思维。要从实际出发，充分挖掘当地资源、市场、文化、区位优势，突出重点，因地制宜，立足地方特色，避免区域产业雷同重复。
一是培育具有园区特色的主导产业，发挥园区的带动作用。充分利用市场机制，培育园区龙头产品和企业，促进企业、农户、科研人员的技术对接和利益对接。形成以主导产业为核心，包括物资供应、产品加工、技术开发、市场营销等在内的产业体系，延伸农业产业链。
一方面，园区内的产业布局应坚持分工合作的原则，充分发挥区域优势，形成产业集群。新进者以产业集群为导向，原有产业注重延伸产业链，努力形成大中小企业紧密合作、专业分工、完美配合的网络体系。另一方面，新成立的企业可以促进产业内部的分工，建立相互依存的产业联系。鼓励大公司的科技人员和企业家分离经营自己的公司，从而衍生出一批分工合作紧密的关联企业。
二是以市场为载体，延长园区产业链，创建资源与市场联结型产业集群发展模式。
（八）做好“四个示范”推动各地现代农业建设进一步突出现代农业产业体系建设、农业经营模式、农业生产过程控制、产品市场准入和农村营销网络的有机结合示范，在综合示范的基础上实现优势农产品标准化生产和全程质量控制，从而带动区域农业一体化
一是由单一的农业科技示范转变为区域农业集成创新示范。国家现代农业产业园要按照现代企业制度创新示范，走集团化、股份制、公司化、市场化道路。有条件的地区可以发展大型专业家庭农场和各类规模经营主体，充分发挥专业合作组织和协会在现代农业产业园中的作用。通过政府引导，允许合作社入股企业，成立股份合作企业，逐步向“公司合作社农户”转型。
二是做好现代农业的产业发展示范。国家现代农业产业园应制定品牌发展战略规划。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加快原产地认定和产品认证步伐。增强各生产经营主体的商标意识，鼓励和支持农产品商标注册，推动农产品品牌上市。大力推广“品牌农民专业合作社(农业龙头企业)农户”的新型农产品营销模式，提高产品市场竞争力。
三是引领现代农业制度建设的示范。
四是引领各地区品牌农业的示范。
现代农业产业园的发展需要整合土地、金融、交通、旅游等诸多规划。但目前我国农业农村、国土资源、金融等部门的规划衔接不紧密，往往存在规划重复、落地效果不佳的情况。因此，需要搭建“多规合一”的平台，科学合理地编制国家现代农业产业园“十四五”规划。
一是构建清晰的规划体系，使上级规划与相应规划有效衔接，形成科学严谨的规划体系。二是构建“多规合一”的组织协调机制，充分发挥农业的多功能性，进一步明确现代农业产业园的产业功能，形成定位清晰、分工明确、优势互补的产业格局。第三，科学制定园区土地规划，根据城市规划和土地利用规划对园区土地进行科学分类，衔接各类规划用地的功能。
四、国家现代农业产业园发展的新举措
现代农业产业园的主导产业既要发挥经济引领作用，又要保证中国的粮食安全。因此，建议在我国粮食主产区建立以生态高值粮食产业为主导产业的现代农业产业园。生态高值粮食产业是充分应用农业高新技术武装起来的新型粮食产业，具有全新的技术体系和生产模式，具有高产、高效、可持续发展的特点。
建设生态高值粮食产业可以从以下几个方面入手：一是发展绿色粮食产业，推动粮食产业农药化肥施用量零增长或负增长，实现粮食产业生态系统的可持续良性循环；二是通过现代生物技术培育粮食新品种，实现粮食产品的优质化、营养化和功能化；三是推进粮食行业智能生产，推动信息服务覆盖粮食生产和流通全过程，建设粮食行业精准生产和智能管理系统。
（一）建立健全“多规合一”平台，合理编制“十四五”国家现代农业产业园规划
现代农业产业园建设要充分发挥国家财政撬动社会资本的作用，引进民间资本、工商资本和外资投资农业，为现代农业产业发展提供强大动力。一是探索现代农业产业园PPP模式。园区相关政府部门可通过给予一定的特许经营权或政策支持，吸引三类资本的参与，共同组建SPV项目公司，实施现代农业产业园内的项目建设。二是适度扩大政府购买服务规模，为园区建设融资。三是利用贷款贴息等手段，撬动更多金融和民间资本投入园区建设，鼓励园区在建设和管理体制上充分创新。fo
现代农业产业园建设要以整个农业产业链为核心，促进农村一二三产业融合发展。一是构建集生产、营销、旅游于一体的多功能产业体系；二是建设集中连片的大型原料生产基地，为前向链产业提供优质农产品；第三，构建完善的农产品深加工体系，提升初级农产品价值，不仅要在园区布局初级加工和商品化的设施，还要在核心区域进行深加工，配套建设农产品批发市场和冷链物流体系；第四，在园区发展乡村休闲农业、乡村旅游等乡村第三产业。
（二）发展生态高值粮食产业，保障国家粮食安全
现代农业产业园以“姓农、务农、为农、促农”为根本宗旨，要不断完善以农惠农的利益联结机制，充分保障农民利益。一是推进土地承包经营权入股、财政补贴资金股权化改革等新型利益联结机制，建立企业与农户股权式、分红式合作机制，让农民共享区域农业经济发展成果。二是支持农民创新创业，依托主导产业在园区建立一批创业创新孵化中心，出台相关扶持政策，吸引各类人才回乡创业。三是全面推进产村融合，通过现代农业产业园建设，促进村集体经济发展，探索“园中生产、村中加工、民中收入”的产村融合、园村共建模式。
（三）引入“三种资本”，提升国家财政扶农资金撬动能力
现代农业产业园的发展要满足绿色化、优质化、专业化、品牌化的需求，构建高质量的现代农业产业园品牌标准化体系。一是加强政策扶持，设立园区农业品牌推广营销专项资金。二是建立现代农业产业园特色农产品品牌名录，形成以绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等品牌为基础的国家、省、市、县级特色农产品体系。三是提升农产品品牌内涵，结合当地文化习俗和特色，为特色农产品品牌注入文化内涵，借助大众传媒提高品牌知名度和美誉度。第四，率先实现“一控两降三基”，建立更加严格的质量安全监管和责任追究制度，把工业园区建成质量安全的“放心园”和“品牌园”。
（四）围绕农业全产业链建设，推动农村一二三产业融合发展
国家现代农业产业园的考核验收必须因地制宜，充分考虑各地农业发展水平和生态类型的实际情况。不能“一刀切”，也不能用尺子衡量。一是开展充分的实地调研，与农业相关部门沟通，咨询职业经理人和农业技术专家，修改完善现有的考核验收标准。二是国家现代农业产业园分为以大宗农产品生产为主的产业园和高效高值农业产业园，根据不同类型产业园农产品生产的特点和价值，制定不同类型的考核验收标准。三是建立高效畅通的“信息上传”沟通机制，使各地农业发展的实际情况能够快速准确地传达到相关决策部门，以便及时修订考核验收标准。
（五）完善联农带农惠农的利益联结机制，保障农民利益
充分发挥现代农业产业园在推进农业现代化发展中的作用，创新组织管理方式，建立健全管理和考核机制。一是由政府相关领导牵头成立园区管委会等管理机构，整体推进现代农业产业园的建设和管理。二是建设项目管理机制，将产业园区纳入政府重点建设项目，鼓励政策性金融机构和民间资本积极参与产业园区建设，在政策范围内尽可能保障产业园区建设用地需求。三是加强工业园区建设评价，进一步完善“目标评价、动态管理、能进能出”的评价管理机制，取消创建合格奖、不合格限期整改、整改不到位的资格。四是严格规范现代农业产业园认定程序，提高认定标准。只有那些符合国内领先产业发展水平、对农民带动作用显著、绿色发展成果突出、技术装备水平先进的工业园区，才能被认定为国家现代农业工业园区。第五，发展现代农业产业园区与农业科技园区的互动与融合。
（六）构建现代农业产业园品牌标准化体系，推动我国农业高质量发展
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