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　　德国乡村振兴战略的发展经验及其启示,德国乡村地区可持续发展的根本动力

　　党的十九大报告明确提出了“乡村振兴战略”，这是党中央对新时期我国农业农村发展的总纲。从世界范围来看，大多数发达国家和地区都经历过因城乡差距导致的乡村衰落而引发的乡村振兴，积累了一系列独特的发展路径和模式。

　　德国的乡村更新经历了一个漫长的过程，现在已经形成了城乡一体的发展格局，不同地区的乡村都有各自的习俗。笔者通过对德国乡村建设最典型代表巴伐利亚州的考察，结合相关文献研究，系统梳理了德国乡村改造的经验和策略，以期对中国乡村振兴有所启示。

　　基于城乡等值理念的乡村建设思考。1965年，巴伐利亚州在《联邦德国空间规划》的基础上，制定了《城乡空间发展规划》，将“城乡等值”确定为区域空间发展和土地规划的战略目标。其目的是通过土地整理和产业升级，确保土地资源的合理利用，使城市和农村居民拥有相同的生活、工作和交通条件，实现农村和城市生活的对等。

　　认为德国的乡村振兴是以城乡协调发展为基础，全民参与，从而避免乡村振兴发展不协调，缺乏内生动力。

　　主要措施包括：在规划和行政体制上实行平行管理体制，农村和城市规划建设管理分系统、独立事权；制定农村土地、税收等优惠政策，引导和鼓励企业、高校、科研机构和个人到农村发展，增加农村就业机会；努力提高农村公共服务和基础设施水平，加强生态环境保护，建设美丽宜居的生活空间，创造与城市相当的农村生活和就业条件。

　　以综合化开发为策略的乡村发展方式

　　自20世纪60年代初以来，德国的乡村建设更加注重文化价值的挖掘和功能的完善。随着高速公路和通勤铁路系统的完善，就业机会的增加，距离大城市100-200km、具备通勤条件、风景优美、环境优美的农村成为郊区化的首选。与此同时，德国的农田整治从单一的农业生产功能向多功能的农村发展转变，强调通过土地整理改善生态和景观环境，减少对动植物生存环境的不利影响。

　　以财政支持和居住地征税的财政保障制度

　　近年来，欧盟制定了一系列与农村地区发展相关的农业发展和区域一体化政策，并根据各地区的不同需求提供有针对性的资金和技术支持。在农村公共基础设施的建设和维护上，欧盟、国家和州政府都有相应的财政资金，保证德国城乡人口的双向流动。土地交易和居住制度没有城乡差别，农村90%是非农业人口，促进了城乡融合发展。同时，个人所得税按居住地征收使用，调动了全体居民对农村建设的积极性，增强了农村自我建设和发展能力。

　　以公众参与激发乡村内生动力的建设模式

　　德国的农村规划和管理强调当地需求的优先性。保护居民利益，平衡各种相关利益是德国乡村规划的突出特点。规划过程是“自下而上”的公众参与，而不是“自上而下”的政府和规划者主导。村规划师的主要任务是组织、协调和引导村民发表意见，通过协商达成满意的结果。公民全程参与，深刻理解村庄建设的目标，提出自己的建议和利益要求，全方位积极参与村庄建设，农村社会生活条件得到全面改善。

　　德国乡村规划的核心是土地利用，其核心法规是《建设法典》和《田地重划法》。其中，《建设法典》的任务是限制规划范围内建设用地和农用地上的各类建设活动，保障因规划引起的建设用地产权关系相应调整；《田地重划法》是根据规划要求对相关农用地上的产权关系进行必要的调整。同时，外围地区的建设活动和土地重新分区必须与《自然保护法》设定的景观规划目标相结合。考虑到郊区化的必然趋势，目前德国各地区的空间结构发展目标都在强调“分散和集中”。

　　以土地利用为核心的乡村更新规划模式

　　德国农村建设成效显著，也得益于农民综合素质高。德国农民约占全国人口的2%，数量少，素质高。据统计，2015年，约10%的德国农民接受农业高等教育，约59%接受职业教育；约31%的人受过中等职业教育。在所有农民中，22%的人持有《专业资格证书》。持有这两个“证”的农民就可以有资格管理农场，招学徒。德国的《农民师傅证书》规定“就业者必须先接受正规的职业教育”。德国的职业教育经费由企业和政府共同承担，对培训师免费。

　　德国的乡村更新成效显著，没有明显的城乡界限，是世界上城乡一体化程度较高的国家。

　　总结德国的成熟经验，为解决我国农村发展瓶颈，减少盲点和弯路，促进我国乡村振兴科学有序提供了有效借鉴。

　　以乡村人才培养为根本的可持续发展策略要牢固树立城乡统筹、一体化发展的理念，重塑城乡平等关系；落实优先发展要求，吸引资源要素向农村转移，为产业向中小城镇和农村集聚创造条件。

　　一、构建城乡融合互补的发展模式。要加大财政投入，加快补齐基础设施和公共服务短板；要加强农村集体建设用地、宅基地和户籍管理等制度创新，盘活闲置土地资源，促进城乡人口有序双向流动；在有条件的地区试行按居住地缴纳个人所得税试点，增强居民归属感和责任感，增强农村发展建设能力。

　　二、建立城乡居住人口双向流动管理制度和乡村建设支持政策。抓住不同区域的乡村资源特点，挖掘不同层面的乡村生态、养生、教育、休闲价值，精准制定特色鲜明的综合解决方案和特色鲜明的乡村规划设计方案，避免千村一面，保持乡村魅力。

　　三、因地制宜，充分挖掘乡村价值，实现乡村特色化多功能发展。目前，我国正在积极倡导和推进“多规合一”。还要通过部门职能调整尽快理顺关系，摸清土地资源底数，顺利推进“多规合一”实施，构建良好的城乡空间关系；严格落实非建设用地管理控制制度和耕地保护补偿制度，促进农村建设更加科学规范。

　　四、城乡统筹的规划方法和严格的乡村土地管理制度。发挥村民智慧，反映村民意愿，让村民充分参与规划编制和实施过程；尊重乡村建设规律，坚持示范引领，根据各地农村实际情况有序推进，打造经得起历史检验的乡村精品；要强化乡村规划审批管理制度，建立常驻规划师长效服务和跟踪制度，提高规划约束力和实施效果，协调各方利益与规划目标。

　　五、保持历史耐心、公众广泛参与、平衡好各方利益。大力加强新型职业农民和经营主体培育，重视村民综合素质教育，

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